UrbanSim Scenario Modeler ayuda a los gobiernos de Canadá a evaluar políticas para acelerar la oferta de vivienda

22 de mayo

Escrito por Paul Waddell

A nivel nacional, provincial y municipal, los gobiernos están tomando medidas decisivas para acelerar la oferta de vivienda y satisfacer las necesidades de todos los canadienses. Los modelos de UrbanSim han ayudado a organismos canadienses a aplicar un enfoque de análisis de políticas basado en datos para evaluar este tipo de iniciativas.

Canadá acelera la oferta de vivienda en distintos niveles de gobierno

Nacional: Fondo de Aceleración de la Vivienda de 4 mil millones de dólares

La Corporación Canadiense de Hipotecas y Vivienda (CMHC) anunció en marzo de 2023 el Fondo de Aceleración de la Vivienda (HAF), una iniciativa de 4 mil millones de dólares para ayudar a acelerar la oferta de vivienda en todo Canadá. El programa proporciona financiamiento a los gobiernos locales para agilizar la creación de 100,000 nuevas viviendas en Canadá entre 2024 y 2025.

Para acceder a estos recursos, los gobiernos municipales e indígenas deben presentar planes de acción que incluyan compromisos con metas de crecimiento de la oferta de vivienda y describan las medidas que implementarán para incrementar dicha oferta y acelerar los procesos de aprobación.

Provincial: Ontario aprueba el Proyecto de Ley 23 para agilizar la oferta de vivienda

Doug Ford, primer ministro de Ontario, estableció el ambicioso objetivo de construir 1.5 millones de nuevas viviendas en Ontario para 2031 y supervisó la aprobación del Proyecto de Ley 23, conocido como More Homes Built Faster Act, el 28 de noviembre de 2022. Esta medida representa un importante avance hacia una vivienda más accesible en Ontario.

 

Municipal: Toronto adopta un plan para permitir viviendas multiplex de manera automática

El 11 de mayo de 2023, el Ayuntamiento de Toronto dio un paso concreto para impulsar la agenda de oferta de vivienda al aprobar modificaciones al Plan Oficial y al Reglamento de Zonificación que permitirán construir viviendas multiplex en toda la ciudad. Este tipo de vivienda también se conoce como “missing middle housing” o vivienda intermedia, y la medida pone fin a la práctica excluyente conocida como Yellowbelt.

El documento de modificación del plan señala:

“Los edificios residenciales de baja altura que contienen más de una vivienda utilizan el suelo de manera más eficiente y ofrecen más opciones de vivienda con acceso directo al terreno para residentes en todas las etapas de la vida, contribuyendo a la vitalidad de los vecindarios de la ciudad. Las viviendas multiplex —edificios residenciales que contienen hasta cuatro unidades— pueden generar viviendas adicionales mientras se integran con la escala física general y los patrones de desarrollo del vecindario.

Para permitir la intensificación moderada necesaria para alojar a más personas, las regulaciones aplicables a las viviendas multiplex pueden diferir de las correspondientes a edificios de una sola vivienda, con el objetivo de garantizar hogares eficientes y habitables para los residentes de Toronto.”

Un artículo publicado en UrbanToronto por Matias Bessai y Greg White explica con mayor detalle el impacto de este cambio de planificación en el Yellowbelt:

“Aunque la población de Toronto nunca ha dejado de crecer en términos generales, las zonas del Yellowbelt han experimentado una disminución de población durante las últimas décadas. Esto ha provocado el cierre de escuelas o salones de clase, además de una disminución en el uso del transporte público y en el servicio de autobuses en los vecindarios de viviendas unifamiliares. Esta decisión podría volver a estabilizar estas zonas, atrayendo nuevas familias a lugares donde la infraestructura necesaria ya existe o podría reactivarse.”

Mientras tanto, la demanda de vivienda es tan alta que es poco probable que la construcción de nuevos edificios residenciales de mediana y gran altura disminuya de manera significativa, si es que llega a disminuir. Aun así, una mayor flexibilidad en materia de densidad dentro de la extensa zona del Yellowbelt de Toronto podría desempeñar un papel importante para reducir la urgente demanda de vivienda que actualmente no está siendo atendida.”

El UrbanSim Scenario Modeler impulsa el análisis de políticas basado en datos

La CMHC adoptó un enfoque basado en datos para cumplir con su mandato de mejorar la accesibilidad de la vivienda para todos los canadienses, mediante una colaboración de varios años con UrbanSim. La CMHC utilizó UrbanSim Scenario Modeler para simular una amplia variedad de políticas de vivienda en la región Greater Golden Horseshoe de Toronto y en las regiones metropolitanas de Vancouver.

Como parte de este trabajo, la CMHC estableció alianzas con UrbanSim y colaboró con numerosas organizaciones de los sectores público, privado, no gubernamental y académico para coordinar una agenda de análisis de políticas basada en datos que contribuyera a mejorar la accesibilidad de la vivienda. Este esfuerzo de varios años comienza a dar resultados mediante iniciativas como las anunciadas recientemente a nivel nacional, provincial y municipal.

Como ejemplo concreto de este trabajo de análisis basado en datos, Ted Tsiakopoulos, economista senior de la División de Políticas de Mercados de Vivienda de la CMHC, trabajó con su equipo y con Paul Waddell y Arezoo Besharati, de UrbanSim, para analizar el posible impacto en el desarrollo de flexibilizar las restricciones de zonificación para viviendas unifamiliares en el llamado Yellowbelt de Toronto.

El equipo simuló el impacto que tendría sobre la oferta de vivienda un cambio de zonificación que permitiera desarrollar edificios multiplex de hasta cuatro unidades. Los análisis demostraron que incluso una modificación moderada de las reglas de zonificación que permitiera este tipo de desarrollo podría generar 45,000 viviendas adicionales en Toronto para 2030.

En octubre de 2022, Ted Tsiakopoulos presentó estos resultados sobre los posibles impactos y beneficios indirectos de ampliar este tipo de vivienda de densidad moderada durante el Housing Supply Summit 2.0: Progress Report, una conferencia organizada por el Residential Construction Council of Ontario (RESCON). Su presentación fue seguida por la participación de Steve Clark, ministro de Vivienda de Ontario.

Ted Tsiakopoulos reconoció que el uso de UrbanSim Scenario Modeler permitió a la CMHC generar y compartir información valiosa que ayudó a respaldar y dar impulso a la adopción de políticas como los cambios realizados al plan de Toronto. Hay más información sobre el análisis de la CMHC en el blog de Ted Tsiakopoulos.

Este enfoque basado en datos para analizar la efectividad de las políticas y aumentar la oferta de vivienda comienza a demostrar su potencial para influir en las decisiones de política pública a nivel federal, provincial y municipal.

Las acciones coordinadas entre los distintos niveles de gobierno para estimular un aumento tanto de la vivienda desarrollada por el mercado como de la vivienda no comercial, así como para alinear la oferta con las inversiones realizadas en infraestructura de transporte público, representan pasos claros e importantes para alcanzar los objetivos nacionales de contar con vivienda suficiente y accesible para todos los canadienses.

Agradecimientos

UrbanSim agradece haber tenido la oportunidad de colaborar con la CMHC mediante el uso de UrbanSim Scenario Modeler para respaldar este tipo de análisis, que han contribuido a impulsar iniciativas en la ciudad de Toronto, la provincia de Ontario y todo Canadá. Un agradecimiento especial a nuestros socios de la CMHC, particularmente a visionarios como Bert Pereboom y Ted Tsiakopoulos.

También agradecemos a los planificadores urbanos, arquitectos, modeladores, científicos de datos e ingenieros de software que trabajaron incansablemente para desarrollar la herramienta Scenario Modeler utilizada para respaldar esta agenda de políticas basada en datos.